18 березня 2016 року у львівському Прес-клубі аналітики Громадської організації “Європейський діалог” Олександр Софій та Тарас Баранецький презентували аналітичне дослідження на тему “Оцінка реалізації реформи місцевого самоврядування на Львівщині у 2015 році“.
На думку експертів, за результатами 2015 року можна однозначно сказати: реформа на Львівщині реалізовується. Зокрема, зроблені перші дуже важливі кроки:
- схвалений Перспективний план, який частково затверджений Кабінетом Міністрів України;
- близько 10% органів місцевого самоврядування області пройшли процедуру добровільного об’єднання та отримали позитивні висновки від облдержадміністрації;
- проведені перші вибори в 15-ти громадах, які в 2016 році отримали прямі трансферти з Державного бюджету та розширені дохідну базу і повноваження;
- протягом року відбулося багато публічних заходів щодо реформи та її наслідків, публікацій в пресі, ефірів на телебаченні та радіо.
Тим не менше протягом 2015 році зроблені помилки та прорахунки:
- Перспективний план, схвалений обласною радою, розроблявся на рівні районів та без розрахунку фінансової спроможності громад. Це швидше політичний документ, а не фінансово-господарський;
- значна частина вже створених громад є дрібними (за кількістю населення та площею територій), тому їхня спроможність на даному етапі викликає сумніви;
- інформаційно-роз’яснювальна кампанія, яку проводив Офіс реформ, не охопила мешканців населених пунктів (за незначним виключенням). Інформація про реформу на семінарах потрапляла до сільських та селищних голів, які її трактували дуже довільно, враховуючи перш за все свої інтереси та розуміючи загрозу втрати влади внаслідок об’єднання;
- через різні причини в 2015 році до реалізації реформи на Львівщині не залучені або залучені в повній мірі важливі стейкхолдери – громадські організації, місцеві відділення всеукраїнських асоціацій місцевого самоврядування, обласна та районні ради та ін.
На даний час зарано говорити, що реформа на Львівщині перейшла «точку неповернення» та набрала позитивної динаміки. У великій мірі це залежатиме від результатів діяльності перших громад та від оцінки, яку дадуть жителі цих громад. Наразі, протягом перших місяців 2016 року на Львівщині не створено жодної громади.
Подальша успішна реалізація реформи на Львівщині вимагає здійснення ряду важливих кроків, що стосуються:
- «доопрацювання» (або формування альтернативного) Перспективного плану. Важливо, щоб Перспективний план був сформований (доопрацьований) на «обласному рівні», тобто без врахування діючих на даний момент меж районів та на основі чітких розрахунків спроможності потенційних громад;
- забезпечення спроможності вже створених громад. В «доопрацьованому» Перспективному плані необхідно передбачити можливість приєднання окремих сільських (селищних) рад до вже створених громад, а також об’єднання таких громад між собою;
- проведення ефективної інформаційно-роз’яснювальної кампанії на основі «доопрацьованого» Перспективного плану та розрахунків спроможності громад. Така кампанія мала б відбуватися із залученням громадських організацій, експертів, представників асоціацій органів місцевого самоврядування та голів громад не лише на районному рівні, але й на рівні великих населених пунктів.
Здійснення цих кроків дозволило б:
- перевести процес реалізації реформи з політичного в господарське русло;
- провести обговорення реформи та знайти прихильників серед її потенційних бенефіціарів – жителів сіл, селищ та міст, а не лише серед експертів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Окрім цього, аналітики “Європейського діалогу” презентували для представників громадськості та засобів масової інформації проект “Дорожня карта реформ”, який здійснюється в рамках програми ЄС “Підтримка реформи місцевого самоврядування в Україні”, що реалізується Інститутом громадянського суспільства в партнерстві з Фондом Східна Європа і фінансується Європейським Союзом.
Із повним текстом аналітичного дослідження можна ознайомитись за посиланням: Оцінка реалізації реформи місцевого самоврядування на Львівщині у 2015 році.
